Экономика в строительстве

9.1. Сущность регулирования и методы государственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности

В условиях рыночной экономики одновременно функцио­нируют рыночные саморегуляторы и методы государствен­ного управления и регулирования инвестиционно-строитель­ной деятельности. Инвестиционно-строительная деятельность осуществляется на рынках капитальных вложений и подряд­ных работ, составляющими которых являются сектора (сег­менты) проектных работ и инжиниринговых услуг, строи­тельных материалов, конструкций, изделий, технологичес­кого оборудования. На каждом сегменте рынков капитальных вложений и подрядных работ постоянно действуют законы спроса и предложения, конкуренции, а также меры государ­ственного регулирования деятельности основных объектов инвестиционно-строительной сферы (инвесторов, заказчиков, подрядных строительно-монтажных предприятий).

Анализ состояния инвестиционно-строительной сферы по­казывает, что за период 1991—1998 гг. происходило сокра­щение инвестиций в основной капитал (примерно на 10% ежегодно) и подрядных работ на фоне общего кризиса нацио­нальной экономики. Рыночные саморегуляторы (спрос, пред­ложение, конкуренция) и меры государства (налоги, креди­ты, субсидии, бюджет, законы) оказались не в силах остано­вить затянувшийся кризис в инвестиционно-строительной сфере и хотя бы стабилизировать экономику. Сегодня боль­шинство российских ученых, специалистов пришли к выво­ду об усилении роли государства в рыночной экономике, и прежде всего в решающих сферах деятельности — промыш­ленном производстве, строительстве, сельском хозяйстве, внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) — это си­стема мер законодательного, исполнительного и контроли­рующего характера, осуществляемых государственными структурами с целью решения основных проблем экономики страны. Экономическая задача — решение проблем инвести­ционно-строительной сферы, которая зеркально отображает состояние строительной отрасли.


232 Раздел II. Механизм рыночной экономики в строительстве

Мировой опыт свидетельствует, что, как бы ни были рас­пространены методы рыночной саморегуляции и велика доля частного сектора в экономике, государство всегда выступает ключевым фактором социально-экономического развития. А развитие экономики невозможно без роста инвестиций в ос­новной капитал и повышения их эффективности, т. е. без пози­тивного положения дел в инвестиционно-строительной сфере.

Невмешательство государства в этот процесс оборачивает­ся серьезными экономическими последствиями. Если в кон­курентной рыночной экономике падение платежеспособного спроса вызывает снижение цен, то монополии отвечают на уменьшение спроса не снижением цен, а сокращением объе­мов производства. Никакое снижение спроса в монополист-экономике не позволяет достичь так называемой «цены рав­новесия», поэтому данную проблему надо решать на основе разумной ценовой политики государства, включая эффектив­ный государственный контроль за монопольным ценообразо­ванием.

В то же время немедленная демонополизация нашей эко­номики не приведет к ее стабилизации, а лишь углубит кри­зис (искусственное нарушение единого технологического конвейера, плохое использование ОПФ, рост постоянных из­держек, ослабление научно-прикладной науки, снижение ка­чества изделий, уменьшение объемов производства, порож­дение новых, но более «узких» монополистов и т. д.). Напро­тив, государство должно стимулировать создание новых трансакционных (СНГ) корпораций, многопрофильных кон­цернов.

Границы ГРЭ определяются размером валового внутренне­го продукта, перераспределяемого через консолидированный бюджет и внебюджетные фонды, а также размерами государ­ственного сектора экономики.

Существуют три группы методов государственного регули­рования: Правовые, административные И Экономические. Роль административных методов регулирования экономики значительна в период кризисов, тогда как экономические ме­тоды преобладают во время стабильного развития народного хозяйства.

Административные методы — это меры запрета, разре­шения и принуждения. Административные средства регули­рования в развитых странах с рыночной экономикой исполь­зуются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и со­зданием минимальных бытовых условий для относительно слабо защищенных слоев населения.


Глава 9. Регулирование инвестиционно-строительной деятельности 233

Наряду с административными средствами существует так­же неэкономическое регулирование — правительственные убеждения. В ряде случаев правительство обращается с при­зывами проявлять сдержанность в расходах, покупать боль­ше отечественных и меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственного целевого займа.

Экономические методы ГРЭ подразделяются на средства де­нежно-кредитной (косвенные) и бюджетной политики (прямые).

Основные средства денежно-кредитной политики:

Урегулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

^установление размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты стали обязаны хранить в центральном банке;

"'операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие, как эмиссия государственных обязательств, тор­говля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится из­менить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

Инвестиционно-строительная сфера представляет собой со­вокупность экономических взаимоотношений между ее субъектами по вопросам осуществления инвестиций в основ­ной капитал в форме капитальных вложений, т. е. создания и воспроизводства основных фондов всех отраслей хозяйствен­ного комплекса.

Субъекты инвестиционно-строительной сферы:

^инвесторы (застройщики, заказчики) в лице государства, частных предприятий и предприятий иных форм собственно­сти, граждан, вкладывающих инвестиции в создание или под­держание в рабочем состоянии основного капитала;

^подрядные строительные предприятия, проектно-изыс-кательские организации, предприятия стройиндустрии и про­мышленности строительных материалов и прочие предприя­тия строительного комплекса, осуществляющие основные эта­пы реализации инвестиционных проектов (проектирование, изготовление основных строительных материалов, конструк­ций, изделий, возведение зданий и сооружений);

^учреждения центрального и коммерческих банков, осу­ществляющие взаиморасчеты между всеми участниками ин­вестиционного процесса;

^предприятия большинства отраслей народного хозяйства, поставляющие материалы, товары и услуги для участников инвестиционного проекта;

^посреднические и информационные фирмы.


234 Раздел П. Механизм рыночной экономики в строительстве

Капитальные вложения — форма реализации инвестиций в основной капитал в виде денежных средств. Затраты инве­стора (заказчика) на новое строительство, расширение, ре­конструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение техники, инструмента, инвента­ря, на проектно-изыскательские работы, подготовку эксплу­атационных кадров, содержание дирекции строящегося пред­приятия, технадзор и прочие расходы выступают как объек­ты вложения.

Инвестиционно-строительная сфера — это важнейшая часть воспроизводства основного капитала путем трансфор­мации строительства зданий, сооружений (новое строитель­ство, реконструкция, расширение, техническое перевоору­жение).

Главная цель вложения инвестиций в основной капитал — получение экономического эффекта (социального, экологи­ческого) в будущем, после процесса обмена инвестиционных (финансовых) ресурсов на новые потребительские стоимости.

Инвестиционно-строительная сфера представляет собой от­крытую систему, взаимодействующую со средой. Основные предпосылки успешной деятельности данной сферы эконо­мики находятся не только внутри, но и во внешней среде, т. е. зависят от внешнеэкономических, социальных и других отношений в обществе. Инвестиционно-строительную сферу следует рассматривать как определенную систему, состоящую из ряда подсистем: пред проектной, проектной, производствен­ной (строительной), комплектационной, эксплуатационной, посреднической, финансовой, плановой, результирующей. Об­щепринято представлять каждую подсистему как экономи­ческую ячейку, обладающую определенной самостоятельнос­тью в выборе режима своего функционирования, погружен­ную во внешнюю среду (сформированную другими ячейками и другими экономическими системами). Каждая ячейка име­ет свою целевую функцию, свою систему стимулов и оценки эффективности технико-экономических режимов, поэтому следует обеспечить совместную согласованную деятельность экономических ячеек, т. е. выбрать оптимальный режим дея­тельности всей системы при одновременном сохранении воз­можности свободы выбора каждой ячейкой автономного, соб­ственного распорядка работы.

Теория оптимизации играет важную роль при проектиро­вании механизма взаимодействия подсистем. Принцип совме­стной оптимизации базируется на соблюдении следующих ус­ловий.


Глава 9. Регулирование инвестиционно-строительной деятельности 235

1. Оптимальное состояние каждой подсистемы в системе
менее эффективно, чем оптимальное состояние системы:

П

Snt < ОС, (9.1)

I=L

Где П; — оптимальное состояние i-й подсистемы; П, S — сумма подсистем (от i до n); I = 1; ОС — оптимальное состояние всей системы.

2. Оптимизация состояния системы приводит к субопти­
мальным (нижестоящим за оптимальным уровнем) состояни­
ям составляющих ее подсистем:

ОС -> J OCf, (9.2)

Где OCj* — субоптимальное состояние i-й подсистемы.

Согласно Теории оптимизации (принципу совместной оп­тимизации), достижение эффективного конечного результата в инвестиционно-строительной сфере возможно при условии взаимного согласия всех участников проекта действовать не в самых выгодных для них условиях. Преследование ими только своих собственных экономически оптимальных целей может нанести ущерб другим участникам и проекту в целом. Незнание или игнорирование положений теории оптимиза­ции служит одной из главных причин недостаточной эффек­тивности большинства инвестиционных проектов и низкой отдачи в целом от инвестиций в основной капитал.

В рыночной экономике в основе концепции управления инвестиционно-строительной сферой, по мнению автора, дол­жно лежать три принципа: маркетинг, адаптация, предпри­нимательское поведение.

Принятие решения о реализации инвестиционного проек­та по созданию или воспроизводству основного капитала оп­ределяется сопоставлением двух главных показателей:

1) ожидаемой нормы чистой прибыли от реализации про­екта;

2) реальной ставки процента (ставки рефинансирования Банка РФ).

Если первый показатель в 1,2—1,5 раза превышает вто­рой показатель, то инвестор вправе принять решение о реа­лизации проекта. В случае если второй показатель больше или равен первому, частный капитал не будет осуществлять инвестиции и только государство в необходимых случаях (в случае получения социального или экологического эффекта


236 Раздел П. Механизм рыночной экономики в строительстве

Достижения оборонной или продовольственной безопасности страны, проведения приоритетных научно-технических ис­следований) вправе пойти на экономически неэффективное (убыточное) решение.

Государственное регулирование инвестиционно-строи­тельной сферы — это специфическая функция управления, призванная объединить государственные (общественные) и частные интересы для формирования рациональных крупных пропорций (соотношений) в национальной экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования (индикатив­ного, рекомендательного), бюджетного финансирования, на­логообложения и других мер государственного воздействия на рынки инвестиций, подрядных работ, недвижимости. Го­сударственные регуляторы и рыночные саморегуляторы дол­жны способствовать достижению оптимальной структуры и инфраструктуры общественного хозяйства (структурной ре­форме) и деятельности конкретных субъектов экономичес­ких отношений как экономики в целом, так и отдельных ре­гионов на основе инвестиций в основной капитал.

Государственное регулирование инвестиционной сферы ры­ночной экономики должно обеспечивать упорядоченность сложнейших составляющих инвестиционного процесса, на ко­торые не всегда могут эффективно влиять отдельно применя­ющиеся экономические или административные регуляторы.

При регулировании инвестиционно-строительной сферы следует выделять следующие аспекты направлений рыноч­ной системы:

•^антикризисный;

^антимонопольный;

^антизатратный;

^создание организационных структур и системы управле­ния, адекватной этапу перехода к государственно регулируе­мой экономике.

Главные направления реформирования системы регулиро­вания деятельности строительной сферы:

1. Усиление конкуренции.

2. Лицензирование деятельности строительных предприя­тий.

3. Бюджетно-финансовое регулирование.

4. Налогообложение предприятий строительной сферы.

5. Применение ужесточенных норм продолжительности
строительства объектов.

6. Контроль за целевым использованием амортизационных
ресурсов.


Глава 9. Регулирование инвестиционно-строительной деятельности 237

I. Депрессив-

Реформирова-

II. Период

Совершенст-

III. Период

Ное состояние

Ние системы

Стагнации

Вование

Устойчивого

Строительной

Регулирования

Системы

Развития

Сферы

Строительной

Регулиро-

Строительной

Сферы:

Вания:

Сферы

KBj, CMPj,

1. Усиление

КВ2, СМР2,

1. Внедрение

КВ3, СМР3,

Г„ БЭ2

Государствен­ного вмеша-

Т2, БЭ2

Правил регла­ментированной

Т3, БЭ3

Алгоритм

Тельства в

Конкуренции

Преобра-

Деятельность

Зований

Субъектов

2. Повышение

KB* КВо <

Строительной

Эффективности

КВ3 CMPi СМР2

Сферы

Инвестицион-

Ных проектов

<СМР3

2. Разработка

Т\ - Т2 > Т3

И осуществле-

3. Сокращение

БЭ3 > B3j

Ние антикри-

Мер госрегу-

БЭо < БЭ3

Зисной про­граммы

Лирования

3. Создание

И внедрение

В практику

Прогрессивных

Показателей при проектиро­вании, строи­тельстве

Рис. 9.1. Основные этапы осуществления преобразований в системе регулирования деятельности строительной сферы

7. Ценообразование.

8. Ипотечное кредитование.

9. Диверсификация.

Основные этапы осуществления преобразований в системе регулирования деятельности строительной сферы приведены на рис. 9.1.

Алгоритм преобразования экономических явлений в инве­стиционно-строительной сфере имеет следующие значения:

Sk& Этапе стабилизации должно прекратиться падение объемов капитальных вложений (КВ2 > KBj); объемы под­рядных работ стабилизируются на определенном уровне


238 Раздел П. Механизм рыночной экономики в строительстве

(СМР2 > СМРг), возможно даже меньшем, чем при пике кри­зиса за счет увеличения доли стоимости технологического обо­рудования в общей стоимости капитальных вложений; сроки окупаемости капвложений либо сократятся, либо будут рав­ными периоду пика кризиса (Т2 < Т-^); Должна вырасти бюд­жетная эффективность (БЭ2 > БЭ}).

^на этапе развития возрастает инвестиционная актив­ность, увеличатся объемы капитальных вложений, возрастут объемы подрядных работ (СМР3 > СМР2); сроки окупаемости капвложений должны постепенно сокращаться (То < Т2), пла­нируется выход на 2/3 от общемирового уровня (сроков) эф­фективности инвестиций в основной капитал, увеличится бюджетная эффективность капитальных вложений (БЭ3 > > БЭ^ с развитием российской экономики.

В рыночных условиях нами предлагается разграничить си­стему государственного регулирования инвестиционно-стро­ительной сферы на две подсистемы — Управления государ­ственным сектором И Координации негосударственным сек­тором экономики.

На этапе несовершенства рыночных отношений государ­ственное регулирование инвестиционного спроса имеет прин­ципиально важное значение для становления рынка инвес­тиций. Инвестиционный спрос на готовую строительную про­дукцию регулируется следующими условиями и положением:

^системой специальных налогов на те виды инвестицион­ных мероприятий, которые не относятся к приоритетным и могут быть ограничены;

^субвенцией на развитие приоритетных видов строитель­ного производства, предприятий стройиндустрии, непосред­ственно участвующих в жилищном строительстве.

В целях преодоления кризиса в инвестиционно-строитель­ной сфере следует увеличить значимость административных ме­тодов регулирования, усилить стимулирующую роль бюджет­но-налоговой системы и кредитной политики, создать дей­ственный механизм конкуренции на рынках подрядных работ.

Для повышения эффективности инвестиций рекомендуется:

^ввести дополнительную экспертизу инвестиционных про­ектов (независимую экспертизу);

^пересмотреть нормативные сроки возведения объектов в сторону их сокращения;

^организовать деятельность подрядных предприятий на антизатратной основе путем проведения экономического ана­лиза по антизатратной методике;

^регламентировать структуру себестоимости строительно-монтажных работ по отдельным статьям затрат;


Глава 9. Регулирование инвестиционно-строительной деятельности 239

^уменьшить сроки освоения новых производственных мощностей (ввести нормы освоения производственных мощ­ностей и заселения частного жилья);

^практиковать обязательность проведения подрядных тор­гов на строительство всех объектов, финансируемых за счет средств государственных бюджетов всех уровней (главными критериями для победителя подрядных торгов считать ми­нимальную стоимость объекта или минимальные сроки стро­ительства при нормативной стоимости объекта).

Регулирование инвестиционно-строительной сферы реко­мендуется осуществлять путем усиления бюджетно-финансо­вого, кредитного, административно-правового воздействия, а также проведения единой технической политики и рекомен­даций в области ценообразования.